由于敌情的变化，1935年8月1日，中央军委放弃了原定的《松潘战役计划》，3日制定了《夏洮战役计划》，决定向甘肃南部广大区域发展。为执行这一计划，中央将1、4方面军主力混编成左、右两路军：左路军以4方面军之第9、31、33和1方面军之第5、32军组成，由朱德、张国焘率领；右路军以1方面军之第1、3军和4方面军之第4、30军组成，由徐向前、陈昌浩率领，党中央和中央军委随右路军行动。

为了推动张国焘执行中央的北上方针，8月4日至6日，党中央政治局在毛儿盖以南的沙窝举行会议。到会的有张闻天、毛泽东、朱德、周恩来、张国焘、陈昌浩、刘伯承、傅钟、凯丰、邓发、博古11人。

会上，张闻天首先作关于1、4方面军会合后的决议草案的报告。在讨论这一报告时毛泽东首先发言，就决议草案作了补充说明。他着重分析了西北地区的有利条件和困难条件，指出有利条件是；

1，西北地区的主要敌人是蒋介石，他用全部力量来对付我们，但总的方面他的统治是削弱了；

2，西北地区是帝国主义和封建势力统治最薄弱的地方，也是蒙、回、藏等少数民族最集中的地方，他们的革命要求很强；

3，西北地区靠近苏联，受苏联影响大，且能得到政治上物质上的帮助，这三个特点对革命有利。困难条件是：人口稀少，物资缺乏，少数民族和气候复杂等，但这些都是能够克服的。

张国焘在会上极力为其错误进行辩解，认为退出川陕根据地和在少数民族地区建立联邦政府都是正确的。同时批评1方面军退出中央革命根据地是打掩护战，有失败情绪，部队疲劳，纪律松弛，减员很大，应好好总结这方面的经验教训。

在进行第二项议程即讨论组织问题时，张闻天代表中央政治局提出一个吸收4方面军干部参加中央工作的名单，张国焘以“坚决提拔工农干部”为理由，提出增加4方面军9人进政治局（当时中央政治局委员共8人）。会议否决了张国焘的意见，决定增补陈昌浩、周纯全2人为政治局委员。

8月5日，沙窝会议通过《关于1、4方面军会合后的政治形势与任务的决议》，共分七个部分，要点是：

1，形势特点：帝国主义更进一步侵略中国，特别是日本帝国主义企图制造“华北国”；中国的经济与政治形势更加严重；国民党的统治日益削弱和崩溃；苏维埃运动在南部中国虽遭受到部分损失，但广大的游击战争继续坚持着，“尤其是1、4方面军两大主力在川西北的会合，造成了中国苏维埃运动在西北开展极大胜利的前途。一切这些，证明中国革命形势的依然存在，证明苏维埃革命并未低落,而是继续发展着。”

2，基本任务：重申两河口会议决定的北上方针的正确性，强调创造川陕甘根据地是1、4方面军面临的历史任务，它将“推动整个中国革命前进与发展”。为了巩固根据地，规定了深入农民土地斗争，彻底解决土地问题，建立工农苏维埃政权和群众武装，严厉镇压反革命等各项基本政策。

3，红军领导：强调党对红军的绝对领导，指出：“没有中国共产党就没有中国工农红军，就没有苏维埃革命运动。”还肯定遵义会议以后“在军事领导上无疑义的是完全正确的”，“完成了党中央预定的战略方针”。

4，团结问题：强调加强1、4方面军团结的极端重要性。指出：“目前在1、4方面军内部产生的某些个别问题，主要的是由于相互了解的不够，缺乏对于1、4方面军的正确的估计。”并充分肯定了两个方面军的成绩，认为：“1方面军一万八千里的长征是中国历史上的空前的伟大事业”，“最后达到了与4方面军会合的预定目的，使蒋介石等进攻我们的计划完全失败。”而“4方面军英勇善战，不怕困难，吃苦耐劳，服从命令，遵守纪律等许多特长，特别是部队中旺盛的攻击精神与战斗情绪，是现在1方面军应该学习的。”同时也指出了两个方面军的弱点与不足，强调坚持1、4方面军的团结是完成创造川陕甘苏区历史任务的必要条件。

5，基本方针：主要是承认民族的自决权，帮助他们的民族独立与解放运动。

6，中心工作：提出在部队中进行宣传鼓动、军事政治教育训练、严紧纪律、加紧阶级教育等当前12项中心工作，以提高部队的战斗力。

7，关于苏维埃革命胜利的前途与两条战线的斗争：提出要开展反对“左”右错误的两条战线斗争，特别要坚决反对各种右倾机会主义的动摇，如“对于党中央所决定的战略方针表现怀疑”、“企图远离敌人避免战斗”、“对创造新根据地没有信心”、“对革命前途悲观失望”，等等。

文章摘自：微信公众号 原作者：天下赛艇